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针对群众关心的赌博行为和群众娱乐活 动如何区分的问题，公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室有关负责人作出了解释：
1、从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件；群众娱乐以休闲消遣为目的。
2、从主体上看菲律宾博彩公司，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行。
3、看是否从中抽头获利，构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为为限。“聚众赌博”，是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”，是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”，是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为；群众娱乐不存在从中抽头获利。
4、看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。
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滑县7村民打牌被抓 公安部：小彩头娱乐不算赌
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公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知
九、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
十、本通知自下发之日起施行。公安部原来制定的有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。