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澳门新博彩法草案第45条第1项第1款规定，「行政长官在听取博彩委员会的意见后，可基于下列原因撤销娱乐场幸运博彩的经营批给：（一）因危害国家或澳门特别行政区的安全而解除……」该条为新条款，在约20年前颁布的现行第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》中并未有相关规定。

有鉴于近年来全球趋势变化，在法律草案中出现有关国家安全的条款并不令人意外。但在分析这个具体条款之前，请允许我以背景调查方式先行进行一些思考。

从1970年代末到2010年代中期的近40年间，全球化进程突飞猛进，经济贸易、科技乃至文化皆互联互通蓬勃发展。但在过去7年间，随着西方政治和社会两极分化的加剧、主要新兴体如金砖四国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）等的实力不断增强、尤其是中国的财富、实力及全球影响力与日俱增，从而加剧了地缘政治紧张局势。

商界厌恶国家之间日益紧张的局势。但历史告诉我们，每当经济和全球影响力发生重大变化时，紧张局势总会加剧。这正是近几十年来正在发生的事情——软硬实力不可阻挡的从西方向东方移转。近年来，随着「亚洲世纪」的到来，这种移转已达到顶峰。

在此背景下，国家安全一直是国家领导人的首要考虑。近期在乌克兰的冲突让人们更加清晰地意识到了这一点。突然之前曾被认为已经不合时宜的北约有了新的决心。同样的，中国——世界第二大经济体并在迅速缩小与第一名的差距——显然有更多顾虑，并已经采取行动加强其国家安全机构，包括其在该地区的军事布局。

就像生活的许多方面一样，COVID-19新冠大流行加速和强化了这些变化。疫情最明显的结果之一——至少为商界而言——是对全球供应链的冲击。谁能忘记在新冠疫情爆发的最初几周，西方国家不顾一切地从中国采购呼吸机、或是仅仅几周就穿越了太平洋的集装箱船却在美国西海岸徘徊长达一个月等待卸货。

「经济脱钩」是现在国际经济评论员常悄然提及的一个词。我们看到全球化贸易几十年来来之不易的成果正在倒退。美国一直在减少对中国的医疗设备甚至生活必需品的依赖。乌克兰的冲突使令欧洲希望摆脱对俄罗斯石油和天然气的依赖。全球对俄罗斯的制裁使该国处于被孤立状态——有些人甚至称其为不可碰触的国家。中国也正变得越来越自力更生和过于自信。大量在澳洲、加拿大、美国和英国等西方国家就学的中国学生的处境正岌岌可危。

如果说「旅游拓展眼界」，这种经济脱钩则令人与人之间的联系减弱。不信任感滋生。主张采取强硬政治路线的鹰派和「国家安全问题」就成为了政府政策事务的首要考虑之一。

现在，让我们看回澳门。尽管特别行政区拥有高度自治权，但在国家安全问题上与中华人民共和国保持一致是无可争议的，并且也是正确的。一如本系列第五篇开篇所述，20年前，澳门向国际营运商寻求开放、现代化以改善其博彩业。澳门首任行政长官何厚铧深知，澳门的政府收入不能再依赖葡萄牙或中国，新的特区需要自力更生。

那些国际营运商——最初是银河娱乐与金沙的合作及全球知名的永利渡假村，之后是美高梅及新濠博亚——亦令先前的垄断营运商澳博（现澳娱综合）提升了自身的实力。六大博企取得的巨大成功，肯定远远超出何厚铧在世纪之交的想象。抛开宏观层面的地缘政治紧张局势不谈，微观层面上，澳门的东西交融造就了一个稳定、安全、可靠和成功的博彩行业，并在非博彩的休闲旅游产品方面实现了相当大的多元化。每个人都各得其所。澳门的IR行业于我看来就像是一对成功的夫妇，并非单独的丈夫或妻子之劳，但由两者融合而成生成新事物。

鉴于这一成功，再加上没有明显的本地公司具备经营澳门IR的财务或营运能力，维持现状即与国际营运商合作是有其道理所在的。任何在澳门营运的外国公司，只要头脑清醒，都不会想采取任何对澳门乃至整个中国国家安全构成哪怕是可能的威胁的举动。

因此，并未定义「威胁国家安全」或「威胁澳门特区安全」的新博彩法似乎令人担忧。就第45条第1项第1款，有谁来确定这种「威胁」是甚么？政府？博监局？中华人民共和国？一个缺乏诚意的政府可以用这项国安条款作为「免罪金牌」，不加区别地取消任何其突然不再钟意的承批公司的资格。一如常言道，有人视恐怖分子为恐怖分子，但有人视恐怖分子为自由战士。

然而客观而言，国家安全条款是完全可以理解的，尤其是在全球紧张局势不断升级的背景之下。问题在于该条款的应用。解决这个问题，可以通过澄清新法律，将这种「威胁」定义为承批公司（或承批公司的关键雇员）可能由于某种破坏、恐怖主义、煽动或类似的行为，而被澳门法院判定违反相关法律。此类澄清将大大安抚国际投资界的紧张情绪，更不用提那些希望未来在澳门投资数十亿美元的公司了。

本系列第10篇将于不日发布。